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2026年春天,中国低空经济迎来新机遇。
2月16日 ,春晚合肥分会场,22580架无人机腾空而起,刷新吉尼斯纪录;16架无人驾驶“空中的士”集群点亮舞台;千里之外的宜宾 ,工业级无人机低空通场,eVTOL水上机场亮相。这场科技与美学交融的视觉盛宴,让亿万观众直观感受到 ,低空经济,已从政策文件飞入寻常视野 。
就在春晚前一周,2月10日 ,工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》,明确提出到2027年,全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%。
紧接着 ,2月12日,《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》发布,提出到2027年初步建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度。
密集的政策信号,叠加春晚的视觉震撼 ,共同勾勒出2026年低空经济的清晰轮廓 。
然而,在宏大叙事之外,距离普通民众最近的无人机培训行业 ,正在经历怎样的现实?
马年新春,《科创板日报》记者来到广东省汕尾海丰县的华悦航空培训中心,一家经营近一年的无人机培训基地 ,成为观察这一行业在县域落地的微观窗口。
返乡创业者的低空布局:从“三个月零生源 ”到“商用需求觉醒”
华悦航空培训中心的创立,恰逢无人机管理政策的转折点。
2024年初,其创始人蔡贤铭决定从智能家居跨界进入无人机培训领域时 ,被业内视为行业转折点的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》(以下简称“《条例》”)刚刚正式施行 。然而,开业前三个月,尽管前来咨询的人络绎不绝 ,却没有一个人真正报名。
“当时很多人觉得,买了无人机直接飞就行,为什么要考证? ”蔡贤铭向《科创板日报》记者坦言,即便到了现在 ,持有这种想法的人依然不在少数。
这种认知,也正是当下无人机行业在消费端最真实的写照 。
2024年1月1日《条例》正式施行,标志着无人机管理进入“有法可依”的时代。同时 ,公安部自2025年12月起部署开展打击“黑飞”的“净空 ”专项行动,新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》也首次明确将未经批准的无人机飞行行为纳入治安处罚范围。同年5月,两项国家强制性标准《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》正式实施 。
然而 ,一系列旨在“护航”产业发展的政策,在网络传播中却被简化为“飞无人机会被抓”、“超过120米就处罚 ”的“恐慌”信号,不仅加剧公众误解 ,还一度引发二手无人机抛售潮。
蔡贤铭认为,当前正处在一个颇为“混沌”的市场教育阶段。执法的柔性期与网络的放大效应相互交织,让政策落地与公众认知之间始终存在隔阂。“直到现在 ,我们在短视频平台做科普,哪怕把新规搬出来,下面还是有人评论说‘其实不用考,没人管’ 。 ”
尽管消费端的认知偏差尚未完全消解 ,但商业端的合规需求已悄然觉醒。“今年1月新规落地后,陆陆续续有公司和商用无人机团队主动上门,咨询考取执照的事。”蔡贤铭观察到 。
目前在广东汕尾 ,具备资质的无人机培训机构约有5家,但培训模式迥异。
一种则是“速成班”模式,学员进店后刷题库 ,在电脑模拟器中练习完,便可直接实飞中型无人机,十几天后即可参加考试;另一种则是华悦航空培训中心试图构建的完整培训体系。学员报名中型执照后 ,从小型机循序渐进,不仅要学习飞行,还要学习组装无人机、理解结构原理 。通过考试后 ,中心还会提供应用课程,教授调运 、植保等实战技能,整个周期约一个半月。
“只考个证,很多人拿到执照也不会实际操作 ,更不懂维修。” 华悦航空培训中心无人机总教江旭龙直言,每台无人机的参数、性能各异,系统化训练的核心价值在于培养飞手的应急处理能力 ,“当飞机出现故障可能坠毁或飞向人群时,专业的应急处置能力至关重要 。 ”
此外,在蔡贤铭看来 ,培训机构的核心任务不应止于考证,而应是面向社区、乡镇的持续科普,“如果只是把人培训完送出去 ,那是‘半截子’工程。”当前无人机市场仍处于市场教育前期,只有配套的低空经济岗位真正落地,培训需求才会迎来爆发。
低空经济如何在县域“落地”?
当华悦航空培训中心一类培训基地在县城默默坚守时 ,一个重要问题浮出水面,即培训出来的飞手,究竟飞向哪里?倘若缺乏完整的就业闭环,无人机考证培训终究只是空中楼阁 。
广东省《推动低空经济高质量发展行动方案(2024—2026年)》明确提出 ,到2026年全省低空经济规模要突破3000亿元,要积极拓展低空应用场景,包括构建低空智慧物流体系 、发展城市空中交通新业态、打造航空应急救援体系、全面赋能“百千万工程 ” 、培育低空新兴消费业态等等。
目前来看 ,县域低空经济的应用场景,正朝着多元化方向拓展,逐步融入地方生产生活的各个维度 ,这也为专业飞手提供了就业空间。
文旅融合领域,“低空+文娱”成为最直观的落地形态。每逢节假日,越来越多的县城景区上空 ,无人机编队表演已成为吸引人流的“标配”,灯光秀与地方文化元素的结合,正在塑造一种新的夜间经济形态 。
物流配送方面 ,“低空+物流 ”展现出巨大潜力,尤其在山区众多、人口流出严重的三四线城市。随着传统物流人力成本持续攀升,无人机运输正被视为破解“最后一公里”配送难题的可行方案,农产品进城、工业品下乡的效率有望因此提升。
公共服务领域 ,“低空+政务”正在成为基层治理的新工具 。公安巡逻 、应急指挥、河道巡检等场景对无人机飞手的需求日益增加,通过政府购买服务的方式,一批专业飞手得以在体制外实现稳定就业。
在劳动力短缺的农业县 ,“低空+农业 ”也已成为刚性需求,从开荒测绘到精准植保,从撒药施肥到长势监测 ,无人机正在重新定义现代化农业生产方式;此外,在东部沿海地区,“低空+海洋”的应用场景正在萌芽 ,跨海巡检、海洋养殖监测 、海岸线巡逻等业务,正为无人机开辟新的作业空间。
需要注意的是,这一系列应用场景的落地仍高度依赖政府统筹 。“它需要由政府来牵头统筹 ,有测试基地,有通用机场,或者是说有一些低空物流园要来配套。如果由商户民企自己投入低空建设,运营成本太高 ,不太现实。”蔡贤铭表示 。
《科创板日报》记者也注意到,华悦航空培训中心等已开始尝试与地方政府形成互动,如为海丰县退役及现役军人提供技能培训、组织学员参与基本农田无人机植保作业、在社区大学开展公益科普讲座等等。这些实践既契合地方治理需求 ,也为相关企业争取政策支持积累了现实基础。
与此同时,国家五部门2月10日发布的《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》明确提出,要面向城市治理、物流运输 、文旅等领域 ,形成一批典型低空应用场景 。这一政策导向,恰好印证了当前县域低空经济的落地逻辑,即政府搭台、政策铺路 ,而后市场力量有序入场。
从国家政策密集出台到县域市场悄然萌芽,低空经济正从顶层设计走向基层实践。海丰这间无人机培训基地,正是县域承接新兴产业的缩影 ,其遭遇的认知困境、探索的培训模式 、思考的就业闭环,皆是低空经济在基层生长的真实写照。
当政策、市场、人才形成共振,这场产业春风才能真正吹遍每一个角落 。
(文章来源:财联社)
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